Лекция 4

 

Лекция 4.

Право природопользования и правовой механизм охраны окружающей среды

 

4.1. Право природопользования. Понятие и виды.

 

Право природопользования может рассматриваться в различных аспектах. В объективном смысле право природопользования представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих деятельность физических и юридических лиц по использованию природных объектов для удовлетворения текущих и перспективных экономических, экологических и иных потребностей граждан, организаций, общества и государства. В субъективном смысле право природопользования – это мера возможного поведения субъектов природопользования при осуществлении указанной выше деятельности.

Право природопользования – это совокупность прав и обязанностей, возникающих в связи с использованием природных ресурсов.

Природопользование подразделяется на:

- общее природопользование, которое не требует какого-либо специального разрешения и осуществляется всеми гражданами в силу принадлежащих им естественных прав.

- специальное природопользование, которое реализуется гражданами и хозяйствующими субъектами на основе разрешения компетентных органов, носит целевой характер, подразделяется на землепользование, пользование земными недрами, растительными ресурсами, животным миром и т.д.

- особое природопользование, которое устанавливается в интересах обороны государства.

Субъектами права природопользования являются: российские граждане и их объединения; органы государственного управления; органы местного самоуправления; совместные предприятия с участием российских и иностранных физических и юридических лиц; иностранные граждане, организации, иностранные государства, международные организации. Права и обязанности субъектов права природопользования, как правило, детально регламентированы законодательством. Основания возникновения и прекращения (приостановления) права природопользования устанавливаются по каждому его виду.

 В юридическом смысле «природопользование» – понятие собирательное, объединяющее его различные формы, виды и подвиды.

В зависимости от вида используемого природного объекта выделяют:

• право землепользования;

• право водопользования;

• право недропользования;

• право лесопользования;

• право пользования животным миром;

• право пользования атмосферным воздухом;

• комплексное природопользование, т.е. пользование несколькими природными объектами.

Различают также природопользование в зависимости от срока его пользования:

• бессрочное;

• долгосрочное;

• краткосрочное.

А в зависимости от способа использования различают право природопользования, осуществляемое:

• с изъятием природного ресурса,

• без изъятия природного ресурса из природной среды.

 

4.2. Возникновение, изменение и прекращение права природопользования.

 

Право частной собственности на природные ресурсы может возникнуть на основе передачи в соответствии с действующим законодательством о природных ресурсах, находящихся в государственной или муниципальной собственности, частным лицам.

Основания возникновения, изменения и прекращения права природопользования различаются в зависимости от вида используемого природного объекта и определяются природоресурсным законодательством.

Право природопользования производно от права собственности. Поэтому собственники природных объектов, за исключением публичных образований, становятся субъектами права природопользования с момента возникновения права собственности на природный объект.

К субъектам права природопользования относятся: физические лица, юридические лица, граждане иностранных государств, иностранные инвесторы, муниципальные образования.

Право собственности на природный объект возникает на основании совокупности юридических фактов, включающих распорядительный акт собственника и акт государственной регистрации права. Распорядительные акты подразделяются на две группы: гражданско-правовые и административно-правовые.

К гражданско-правовым актам относятся: сделки, направленные на передачу природного объекта в собственность (договор купли-продажи, дарения и т.д.); наследование; правопреемство.

К административным актам относится государственный акт о передаче природного объекта в частную собственность.

Общее природопользование возникает непосредственно из закона и не требует государственной регистрации, характеризуется производностью от конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду, на свободу передвижения и т.п.; тем, что его реализация не связана с необходимостью предварительного осуществления каких бы то ни было юридических действий (получением разрешения, лицензии); бесплатностью; системой ограничений двух видов обоснованных опытом и здравым смыслом (например, право на сбор дикорастущих ягод для личного использования), т.е. личностным характером пользования, и вызванных наличием специальных прав у других субъектов.

Право специального природопользования появляется на основании совокупности юридических фактов, включающих распорядительный акт и акт государственной регистрации права.

Распорядительными актами могут являться:

1) административный акт о предоставлении природного объекта в пользование;

2) договор на природопользование;

3) лицензия на природопользование;

4) решение суда

 

4.3. Понятие управления в области охраны окружающей среды. Система органов экологического управления.

 

Экологическое управление осуществляется с помощью специальных соответствующих федеральных территориальных и локальных органов.

Функция экологического управления – это закрепленное в законодательных и иных нормативных правовых актах направление деятельности субъекта экологического управления по организации охраны окружающей среды и использования природных ресурсов

Целью экологического управления является обеспечение рационального использования природных ресурсов и охраны природной среды, гармоничного взаимодействия общества и природы, экологической безопасности населения. Экологическое управление является составной частью управленческой деятельности государства в целом.

В порядке экологического управления исполнительно-распорядительные органы государства осуществляют следующие основные функции:

1) экологическое планирование – определение стратегии разработки концепций, планов, экологических федеральных и региональных программ;

2) нормирование качества окружающей среды;

3) проведение экологической экспертизы, осуществление контроля и надзора;

4) распределение и перераспределение природных ресурсов;

5) разрешение споров, привлечение к ответственности лиц, виновных в нарушении экологического законодательства.

Традиционно рассматривается двухуровневая система экологического управления. Это означает, что органы, осуществляющие по закону или по другим основаниям полномочия государственного экологического управления, подразделяются в зависимости от своего статуса на общие и специальные. Систему этих органов по масштабам деятельности можно рассматривать в соответствии с их делением на федеральные и территориальные (субъекты РФ).

Функции общего управления (общей компетенции) выполняют Президент РФ и Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления (муниципальные образования). Их компетенция установлена Конституцией Российской Федерации и конституциями субъектов РФ (базовые), общими и специальными актами экологического законодательства (конкретные).

Подсистема органов специального экологического управления имеет более сложную структуру и предполагает выполнение более разнообразных функций. Ее образуют многочисленные органы федеральной исполнительной власти и их территориальные и межрегиональные органы, специально уполномоченные указом Президента РФ или постановлением Правительства РФ осуществлять экологическое управление.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации проводит государственную политику и осуществляет управление в сферах:

– изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов и окружающей природной среды;

– обеспечения экологической безопасности;

– в случаях, установленных законодательством РФ; координация деятельности в этой области иных федеральных органов исполнительной власти;

– управления фондом недр и лесным хозяйством, водным и лесным фондом, животным миром и заповедным делом;

– организации государственной экологической экспертизы, государственного контроля за использованием и охраной земель, отходами (кроме радиоактивных), а также за охраной озера Байкал и т.д.

В ведении МПР РФ находятся Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральное агентство по недропользованию.

Министр природных ресурсов и экологии РФ обладает следующими полномочиями по обеспечению отраслевой деятельности министерства:

1) вносит в Правительство Российской Федерации проекты положений о подведомственных службе и агентствах, предложения об их численности и фонде оплаты труда их работников, создании государственных предприятий и учреждений, находящихся в ведении министерства;

2) вносит в Минфин России предложения по формированию федерального бюджета в части финансового обеспечения деятельности Минприроды России, подведомственных ему служб и агентств;

3) вносит в Правительство Российской Федерации проекты нормативных правовых актов по вопросам деятельности министерства, издает приказы;

4) дает поручения подведомственным службам и агентствам и контролирует их исполнение.

Механизм природоохранительной деятельности имеет сложную

 

4.4. Международно-правовая охрана окружающей среды.

 

Международно-правовая охрана окружающей среды – сравнительно новая отрасль международного права, представляющая собой совокупность принципов и норм международного права, составляющая особую отрасль системы международного права и регулирующая действия ее субъектов по предотвращению, ограничению и устранению ущерба окружающей среде из самых различных воздействующих источников, а также по рациональному, экологически обоснованному использованию природных ресурсов. В рациональном использовании природных ресурсов заинтересовано все мировое сообщество, так как охрана окружающей среды усилиями отдельных государств не только малоэффективна, более того – она практически бесполезна. Законодательство об охране окружающей среды в рамках международных отношений в последние годы развивается весьма интенсивно, распространяясь на все больший круг объектов правового регулирования. Поэтому реализация права человека на жизнь – простого и естественного – в наши дни уже невозможна без международного решения экологических проблем.

Проблемы охраны окружающей среды не ограничиваются рамками отдельных стран или регионов; они приобрели глобальный характер. Необходимо их решать в общепланетарном масштабе, объединяя усилия международного сообщества, развивая международное сотрудничество в целях охраны окружающей среды.

Государственная экологическая политика базируется на следующих основных принципах:

– устойчивое развитие, предусматривающее равное внимание к его экономической, социальной и экологической составляющим, и признание невозможности развития человеческого общества при деградации природы;

– приоритетность для общества жизнеобеспечивающих функций биосферы по отношению к прямому использованию ее ресурсов;

– справедливое распределение благ для населения от использования природных ресурсов и доступа к ним;

– упреждающее действие, заключающееся в предотвращении негативных экологических последствий различных видов хозяйственной деятельности до их реализации, учет отдаленных экологических последствий;

– отказ от хозяйственных и иных проектов, связанных с воздействием на природные системы, если их последствия непредсказуемы на современном этапе или прогнозируются недостаточно надежно;

– платность природопользования и возмещение ущерба населению и окружающей среде;

– открытость экологической информации;

– участие гражданского общества, органов самоуправления и деловых кругов в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.

 

Литература:

1.    Саркисов, О.Р. Экологическое право: учеб. пособие для студ. учреждений высшего проф. образования / О.Р.Саркисов, Е.Л. Любарский. -5-е изд. переработанное и доп – Казань: Центр инновационных технологий, 2014. – 335 с.