Лекция 2.

 

Лекция 2.

Государственная экологическая экспертиза. 

ГЭЭ проводится на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации.

ГЭЭ, в том числе повторная, проводится:

1. При условии соответствия формы и содержания представляемых заказчиком материалов установленным требованиям.

2. При наличии в составе представляемых материалов:

• документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, в установленном объеме, и содержащей материалы оценки воздействия на окружающую природную среду (ОВОС) хозяйственной и иной деятельности;

• положительных заключений и (или) документов согласований органов федерального надзора и контроля и органов местного самоуправления, получаемых в установленном порядке;

• заключений федеральных органов исполнительной власти по объекту ГЭЭ в случае его рассмотрения указанными органами и заключений ГЭЭ в случае ее проведения;

• материалов обсуждений объекта ГЭЭ с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.

3. При условии ее предварительной оплаты заказчиком документации, подлежащей ГЭЭ, в полном объеме и в установленном порядке.

Экспертное подразделение Министерства природных ресурсов РФ или его территориального органа специально уведомляет заказчика о необходимости оплаты. Экспертное подразделение делает это после того, как оно установило соответствие представленных материалов требованиям, предусмотренным законодательством, и в срок не более 7 дней со дня регистрации материалов. Заказчик должен оплатить проведение ГЭЭ в соответствии с прилагаемыми сметой и счетом на ее оплату в течение 30 дней со дня получения уведомления.

В случае отсутствия документа, подтверждающего оплату проведения ГЭЭ, в течение 30 дней со дня получения уведомления о необходимости оплаты ГЭЭ не проводится, а материалы возвращаются заказчику.

Начало срока проведения ГЭЭ устанавливается не позднее чем через один месяц после ее оплаты и приемки комплекта необходимых материалов и документов в требуемом объеме и в количестве.

Срок проведения ГЭЭ зависит от следующих условий:

• сложности объекта ГЭЭ;

• трудоемкости экспертных работ с учетом объема представленных на экспертизу материалов;

• природных особенностей территории и экологической ситуации в районе намечаемой деятельности;

• особенностей воздействия намечаемой деятельности на окружающую природную среду.

Срок проведения ГЭЭ составляет:

• для простых объектов - до 30 дней;

• для объектов средней сложности - до 60 дней;

• для сложных объектов - до 120 дней.

Таким образом, срок проведения ГЭЭ обычно не должен превышать 4 месяцев. Однако, при необходимости возможно увеличение срока проведения экспертизы до 6 месяцев.

ГЭЭ проводится экспертной комиссией. Такая комиссия образуется специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы (Минприроды РФ и его территориальными органами). Для проведения экспертизы каждого конкретного объекта формируется своя экспертная комиссия.

Предложения по кандидатурам руководителя и ответственного секретаря экспертной комиссии подготавливаются экспертным подразделением до установления начала срока проведения государственной экологической экспертизы. Затем экспертное подразделение с участием руководителя экспертной комиссии подготавливает предложения по составу экспертной комиссии.

Результатом проведения ГЭЭ является заключение ГЭЭ.

Повторное проведение ГЭЭ осуществляется на основании решения суда или арбитражного суда.

В состав экспертной комиссии входят: руководитель, ответственный секретарь, эксперты.

Руководитель экспертной комиссии:

• должен отвечать всем требованиям, предъявляемым к экспертам государственной экологической экспертизы;

• должен подбираться с учетом сложности объекта экспертизы;

• по сложным объектам экспертизы - быть не просто специалистом, обладающим научными и (или) практическими познаниями по рассматриваемому вопросу, но авторитетным ученым, «primus inter pares», т.е. первым среди равных.

• не должен, как правило, являться руководителем или штатным работником специально уполномоченных государственных органов в области ЭЭ (Минприроды РФ или ее территориальных органов).

Ответственный секретарь экспертной комиссии назначается из числа штатных сотрудников экспертного подразделения. Ответственный исполнитель участвует в работе до начала и после завершения государственной экологической экспертизы и в силу этого не входит в состав экспертной комиссии, ответственный секретарь участвует в работе в период проведения экспертизы, т.е. с момента утверждения состава до момента окончания ее работы.

Число членов экспертной комиссии должно быть нечетным и не менее трех человек.

Экспертные комиссии ГЭЭ образуются по каждому объекту ГЭЭ.

Состав экспертной комиссии (руководитель, ответственный секретарь и эксперты) утверждается приказом и может быть при необходимости изменен в процессе проведения экспертизы как путем включения, так и путем исключения из него экспертов.

Задачи экспертной комиссии:

• определение соответствия намечаемой деятельности требованиям, установленным нормативными правовыми актами РФи субъектов РФ;

• определение полноты выявления масштабов прогнозируемого воздействия на окружающую природную среду в результате осуществления намечаемой деятельности и экологической обоснованности допустимости ее реализации;

• определение достаточности предусмотренных мер по обеспечению экологической безопасности и сохранению природного потенциала.

Экспертом ГЭЭ может быть специалист, обладающий научными и (или) практическими познаниями по вопросам, являющимся предметом экспертных исследований. Оценка того, обладает ли тот или иной специалист указанными познаниями, осуществляется работниками экспертного подразделения с участием руководителя экспертной комиссии в процессе подготовки предложений по составу комиссии. Документом, юридически оформляющим и одновременно удостоверяющим получение лицом статуса эксперта является соответствующий приказ.

Экспертом ГЭЭ не может быть:

• представитель заказчика или разработчика объекта ГЭЭ;

• гражданин, состоящий в трудовых или иных договорных отношениях с указанным заказчиком или с разработчиком объекта государственной экологической экспертизы;

• представитель юридического лица, состоящего с указанным заказчиком или с разработчиком объекта ГЭЭ в таких договорных отношениях.

Задание на проведение экспертизы подготавливается руководителем экспертной комиссии и ответственным исполнителем экспертного подразделения и утверждается руководителем этого экспертного подразделения. Задание на проведение экспертизы готовится не позднее чем через 30 дней после получения экспертным подразделением документа об оплате экспертизы.

Эксперт ГЭЭ при проведении ГЭЭ имеет:

Право эксперта на дополнительную информацию реализуется в нескольких формах. Такая информация может быть получена по запросу экспертов (членов экспертной комиссии) или руководителя экспертной комиссии, на основании которого руководитель экспертного подразделения направляет официальное уведомление заказчику о предоставлении дополнительных материалов. К дополнительной относится любая информация, необ-ходимая для оценки уяснения проектных решений, о допустимости воздействия на окружающую природную среду, в том числе данные специальных экологических исследований, результаты расчетов и анализов; иные материалы, необходимые для подготовки экспертного заключения.

Право эксперта на особое мнение возникает при несогласии эксперта с выводами заключения экспертной комиссии. В этом случае эксперт:

а) подписывает сводное заключение с пометкой «особое мнение»,

б) оформляет свое особое мнение в виде самостоятельного документа («записки»), которая прикладывается к заключению. Записка включает: обоснование причин несогласия эксперта с выводами заключения, указание на конкретные факты несоответствия представленных на экспертизу материалов экологическим требованиям (нормам, правилам, нормативам).

Помимо указанных прав, эксперт, вправе, давать замечания и рекомендации по проекту заключения экспертной комиссии, имеет право на защиту от принуждений к подготовке заведомо ложных заключений, право на оплату труда, право публично заявлять о своем мнении и др.

Эксперт ГЭЭ имеет обязанности:

• соблюдать требования законодательства об экологической экспертизе;

• определять их соответствие нормативным правовым актам РФ в области охраны окружающей природной среды, нормативным правовым актам субъектов РФ в области охраны окружающей природной среды, нормативно-техническим документам.

• соблюдать порядок и сроки осуществления ГЭЭ;

• представлять индивидуальное заключение, обеспечивая его объективность и обоснованность выводов на основе всестороннего, полного, объективного и комплексного анализа материалов;

• участвовать в подготовке материалов, обосновывающих учет заключения общественной ЭЭ, а также поступившие от органов местного самоуправления, общественных организаций (объединений) и граждан аргументированные предложения;

• обеспечивать сохранность и конфиденциальность представленных на экспертизу материалов.

Под обеспечением конфиденциальности сведений следует понимать выполнение требований Законодательства о государственной, коммерческой и личной (частной) тайне.

Согласно Закону РФ «О государственной тайне» государственную тайну составляют сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, защищаемые государством, раскрытие которых может нанести ущерб безопасности РФ.

Коммерческую или служебную тайну составляет любая другая информация в случае, когда она имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности.

Нормы оплаты труда экспертов устанавливаются Минприроды РФ на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы в те же сроки и в таких же размерах.

Обязанности руководителя экспертной комиссии:

I.Участие в организации экспертизы:

1) Формирование экспертной комиссии и согласование ее состава.

Руководитель совместно с ответственным исполнителем:

а) определяет персональный состав экспертной комиссии и согласовывает ее состав;

б) формирует (при необходимости) из числа утвержденных экспертов группы по рассмотрению отдельных вопросов;

в) подготавливает проект календарного плана работы экспертной комиссии.

2) Подготовка задания на проведение экспертизы.

Техническое задание экспертной комиссии на проведение ГЭЭ подготавливает ответственный исполнитель экспертного подразделения. На его основе Руководитель (совместно с ответственным исполнителем) подготавливает техническое задание руководителям групп и членам экспертной комиссии. Техническое задание на проведение ГЭЭ, технические задания руководителям групп утверждаются руководителем экспертного подразделения.

II.Участие в проведении экспертизы:

1) Обеспечение качественного проведения экспертизы по ее конкретному объекту.

К юридическим критериям оценки качества проведения экспертизы относятся:

а) достижение в ходе организации и проведения экспертизы задач, поставленных перед комиссией ЭЭ;

б) соблюдение установленного порядка работы экспертной группы;

в) точное выполнение Руководителем своих функций и соответствующих им правомочий.

2) Организация подготовки заключения экспертной комиссии.

Права руководителя экспертной комиссии:

-       запрашивать дополнительную информацию о рассматриваемом объекте;

-       приглашать заказчика для участия в рабочих заседаниях экспертной комиссии в целях разъяснения проектных решений (технологических, тех-нических, организационных и т. п.);

-       подписывать доработанный с учетом замечаний экспертов проект заключения экспертной комиссии (совместно с ответственным секретарем и всеми ее членами).

Этапы работы экспертной комиссии:

1.Проведение организационного заседания.

Работа экспертной комиссии начинается с проведения организационного заседания. На нем присутствуют члены экспертной комиссии, заказчик документации, подлежащей экологической экспертизе, или его представители, при необходимости приглашаются представители других заинтересованных организаций, например, представители соответствующих территориальных органов Минприроды РФ. На этом заседании члены экспертной комиссии и лица, приглашенные для участия в ее работе, выполняют следующие функции:

а) представитель экспертного подразделения или ответственный секретарь экспертной комиссии - сообщает о приказе на проведение ГЭЭ;

б) руководитель экспертной комиссии - информирует о порядке проведения ГЭЭ документации;

в) представитель заказчика представленной на экспертизу документации - докладывает о характере намечаемой деятельности;

г) руководитель комиссии или ответственный секретарь комиссии - уточняет календарный план работы экспертной комиссии, экспертных групп и экспертов; определяет сроки подготовки групповых и индивидуальных экспертных заключений и срок подготовки проекта заключения экспертной комиссии.

2. Подготовка индивидуальных и групповых заключений и проекта заключения экспертной комиссии.

На втором этапе работы экспертной комиссии:

а) члены экспертной комиссии: изучают материалы, представленные на государственную экологическую экспертизу; в случае поступления анализируют заключения общественной экологической экспертизы, предложения органов местного самоуправления, общественных организаций (объединений) и граждан; подготавливают индивидуальные и групповые (при наличии экс-пертных групп) экспертные заключения; обсуждают их на рабочих заседаниях экспертных групп; передают их ответственному секретарю экспертной комиссии;

б) руководитель и ответственный секретарь экспертной комиссии ана-лизируют и обобщают заключения экспертов (или групповые заключения), готовят проект заключения ГЭЭ и материалы о рассмотрении при проведении государственной экологической экспертизы аргументированных предложений по экологическим аспектам реализации намечаемой деятельности, поступивших от органов местного самоуправления, общественных организаций (объединений) и граждан, в случае их направления разработчикам.

3. Обсуждение и принятие (подписание) заключения экспертной комиссии.

На третьем этапе работы экспертной комиссии на заключительном ее заседании обсуждается проект заключения экспертной комиссии. При этом:

а) руководитель экспертной комиссии докладывает о результатах работы экспертной комиссии и выводах проекта заключения;

б) эксперты участвуют в обсуждении проекта заключения, высказывают (формулируют) свои рекомендации и (или) замечания; иные лица, приглашенные на заключительное заседание экспертной комиссии, могут высказать замечания по проекту заключения;

в) все члены экспертной комиссии по итогам обсуждения проекта подписывают положительное или отрицательное заключение экспертной комиссии (заключение считается принятым, если оно подписано квалифицированным большинством членов (2/3) списочного состава экспертной комиссии).

Заключением ГЭЭ является документ, подготовленный экспертной комиссией ГЭЭ. Он не может готовиться уполномоченным государственным органом в области ГЭЭ или его структурным подразделением.

Заключение ГЭЭ может быть положительным или отрицательным.

Положительное заключение должно содержать выводы:

ü о соответствии намечаемой деятельности экологическим требованиям, установленным законодательством РФ;

ü о допустимости намечаемого воздействия на окружающую природную среду;

ü о возможности реализации объекта экологической экспертизы.

Отрицательное заключение может содержать выводы двух видов:

ü о необходимости доработки представленных материалов по замечаниям и предложениям, изложенным в заключении, подготовленном экспертной комиссией;

ü о недопустимости реализации объекта экспертизы ввиду необеспечения соблюдения требований экологической безопасности намечаемой деятельности, требований по охране окружающей природной среды от вредных воздействий и рационального природопользования.

Заключение ГЭЭ (как положительное, так и отрицательное) должно быть одобрено квалифицированным большинством списочного состава экспертной комиссии. Квалифицированное большинство - это две трети от количественного состава комиссии. Одобрение проекта экспертного заключения осуществляется посредством его подписания членами комиссии.

При несогласии более одной трети членов списочного состава экспертной комиссии с выводами проекта сводного заключения, подготовленного ее руководителем и ответственным секретарем, экспертной комиссией готовятся предложения о дальнейшем проведении ГЭЭ, в том числе о продлении срока ее проведения и о включении в состав экспертной комиссии дополнительных экспертов.

Завершающим этапом работы комиссии ГЭЭ является подписание подготовленного заключения. Заключение подписывается всеми ее членами, включая руководителя комиссии, а также ответственного секретаря.

Заключение, подготовленное экспертной комиссией ГЭЭ и подписанное ее членами, становится юридическим документом после его утверждения специально уполномоченным государственным органом в области ЭЭ (Минприроды РФ или ее территориальным органом), создававшим комиссию по проведению экологической экспертизы.

Срок действия положительного экспертного заключения, в течение которого заключение имеет юридическую силу, определяется специально уполномоченным органом в области ЭЭ.

Оформленное надлежащим образом заключение ГЭЭ с сопроводительным письмом направляется заказчику в течение 5 дней со дня его утверждения.

Если по результатам государственной экологической экспертизы принято отрицательное заключение, то после переработки материалов с учетом замечаний, содержащихся в заключении, заказчик вправе представить материалы на повторную ГЭЭ.

Если стороны, участвующие в процессе экологической экспертизы, или иные лица не удовлетворены результатами проведенной ГЭЭ, при наличии правовых оснований они могут обжаловать заключение в судебном порядке в соответствии с требованиями действующего за-конодательства.

Финансирование ГЭЭ, в том числе ее повторное проведение, осуществляется за счет средств заказчика документации, на основе сметы расходов на проведение ГЭЭ.

Смету составляет осуществляющий экологическую экспертизу специально уполномоченный государственный орган на основе Положения о порядке определения стоимости проведения ГЭЭ документации.

Важное значение для определения стоимости проводимой ГЭЭ имеют три обстоятельства:

Ü категория сложности объекта государственной экологической экспертизы;

Ü количество экспертов, привлекаемых для ее проведения;

Ü родолжительность проведения ГЭЭ.