Лекция 1.

 

Лекция 1. Понятие и принципы экологической экспертизы.

 Экологическая экспертиза (ЭЭ) - это оценка уровня возможных негативных воздействий намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и природные ресурсы.

Цель ЭЭ состоит в определении экологической обоснованности как намечаемых, так и уже принятых решений (с целью их корректировки или отмены), если их реализация может повлечь за собой или уже оказывает негативное воздействие на здоровье населения, качество окружающей среды со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Функции ЭЭ заключаются в обеспечении экологической безопасности развития общества, его производительных сил, прежде всего самого человека, его жизни и здоровья, а также окружающей его среды, без должного качества которой невозможно нормальное существование ни индивидуума, ни общества.

Законодательство предусматривает два вида ЭЭ: государственную и общественную. Проведение таких видов экологической экспертизы имеет юридически значимый характер.

В то же время зачастую используются такие понятия как ведомственная, научная и коммерческая ЭЭ. Коммерческая и научная экспертизы не предусматриваются законодательством. Они могут быть отнесены к общественной экспертизе, если проводятся в инициативном порядке, либо к государственной, если представители соответствующих структур привлекаются к проведению ГЭЭ.

Ведомственная экспертиза также не предусматривается законодательством. Однако, по мнению специалистов, имеет смысл проведение ведомственной ЭЭ перед подачей материалов на ГЭЭ. В этом бывает заинтересовано само ведомство, если соответствующие материалы оно должно представлять на государственную экологическую экспертизу, и не уверено в экологической обоснованности проекта. Проведение ведомственной ЭЭ позволит выявить дефекты проекта и сэкономить финансовые средства на оплату ГЭЭ. Такая экспертиза носит внутренний служебный характер.

Объектами ЭЭ являются:

- проекты и технико-экономические обоснования (ТЭО) строительства и эксплуатации хозяйственных сооружений, а также действующие предприятия и комплексы;

- нормативно-техническая документация на создание новой техники, технологий, материалов, а также на работающее оборудование;

- проекты нормативных и административных актов и действующее законодательство.

Субъектами ЭЭ являются:

- законодательные и исполнительные органы государственной власти, а также суды различных уровней;

- специализированные правительственные организации (комитеты, комиссии, агентства, министерства);

- специализированные неправительственные организации (частные, общественные, кооперативные).

Экологическая экспертиза основывается на следующих принципах:

1. Принцип презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

Данный принцип означает, что при проведении ЭЭ эксперты должны исходить из того, что реализация соответствующей деятельности может влечь вредные воздействия на окружающую природную среду. Эксперты обязаны выявить все потенциальные виды и масштабы таких воздействий, а также определить и оценить меры по охране окружающей среды от вредных воздействий и рациональному использованию природных ресурсов, нейтрализующие вредные воздействия. Меры должны быть адекватны требованиям действующего природоохранного законодательства.

2. Принцип обязательности проведения ГЭЭ до принятия решений о реализации объекта ЭЭ.

Согласно данному принципу заказчик не вправе принимать решение о реализации планируемой деятельности и осуществлять такую деятельность, если она является объектом ГЭЭ. До принятия решения он обязан представить необходимые материалы на ГЭЭ, а Министерство природных ресурсов или его территориальные органы обязаны принять материалы на экспертизу, организовать и провести ГЭЭ. Без проведения ГЭЭ ни одному ведомству не должно даваться разрешение на реализацию проекта и открываться финансирование. Пока не доказана безвредность (вредность в допустимых пределах) любого проекта, он не должен быть реализован.

3. Принцип комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий.

В соответствие с данным принципом органы ГЭЭ должны оценить все виды и масштабы воздействий на природную среду в процессе реализации объекта экспертизы. ЭЭ должна носить междисциплинарный и комплексный характер, опираться на оценки специалистов разного профиля: экологов, биологов, инженеров, специалистов по системному анализу и т.д.

При проведении ГЭЭ данный принцип должен быть соблюден в обязательном порядке. При проведении ОЭЭ, проводимой инициативно, всесторонняя оценка материалов не обязательна.

4. Принцип обязательности учета требований экологической безопасности при проведении ЭЭ.

Данный принцип предусматривает обязанность экспертов обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей природной среды, устанавливаемых на уровнях, безопасных для здоровья человека, объектов живой природы, а также выполнение правовых экологических требований к размещению, проектированию, строительству, эксплуатации объектов, влияющих на состояние природной среды. В конечном счете, данный принцип должен обеспечить права каждого человека на благоприятную окружающую среду. Экономические, политические или иные цели не должны нарушить приоритет медико-биологической безопасности, которая заключается в обеспечения здорового и безопасного существования человека.

5. Принцип достоверности и полноты информации, представляемой на ЭЭ. Исходя из данного принципа, заказчик обязан предоставить на ЭЭ достоверную и полную информации об объекте экспертизы. При этом достоверной является заведомо неискаженная информация об объекте ЭЭ. Предоставляемые материалы должны быть подтверждены данными лабораторных исследований или специальной экспертизы. Информация считается полной, если передается заказчиком в полном имеющемся у него объеме.

Если объект ЭЭ несет конфиденциальную информацию (государственную, производственную или иную установленную законом тайну), требование о полноте представления информации выполняется в соответствии с действующим законодательством РФ - Законом РФ «О государственной тайне» и другими нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в данной сфере. В этом случае эксперт ГЭЭ обязан обеспечить конфиденциальность сведений, представленных на государственную экологическую экспертизу. ОЭЭ объектов, сведения о которых составляют государственную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну проводиться не может.

В случае невыполнения заказчиком принципа достоверности и полноты информации орган ГЭЭ не вправе проводить такую экспертизу. Если нарушения обнаруживаются в процессе проведения экологической экспертизы, то эколого-экспертный орган может либо потребовать представления достоверной и полной информации, либо вернуть заказчику материалы экспертизы на доработку.

6. Принцип независимости экспертов ЭЭ при осуществлении ими своих полномочий в области ЭЭ .

Данный принцип подразумевает, что никто не вправе вмешиваться в работу эксперта. ЭЭ должна осуществляться специалистами, не работающими и не связанными какими-либо обязательствами с организациями-проектировщиками, заказчиками и исполнителями. Эксперт свободен в оценках экспертируемого объекта и выводах по нему. Оказываемое в любых формах давление на эксперта является противоправным действием.

При этом работа эксперта должна выполняться в рамках законодательства об ЭЭ, технического задания на проведение экологической экспертизы и задач, поставленных перед экспертом руководителем экспертной комиссии.

7. Принцип научной обоснованности, объективности и законности заключений ЭЭ.

Заключения ЭЭ должны быть научно обоснованными, т.е. содержащиеся в заключение суждения и выводы должны быть научно аргументированными. Критериями обоснованности должны служить собственные научные утверждения, ссылки на позиции и труды авторитетных ученых, но главным образом положения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.

Заключения ЭЭ должны быть объективными, т.е. представлять собой непредвзятую, беспристрастную оценку объекта экологической экспертизы и содержать выводы каждого участника эколого-экспертного процесса и комиссии в целом.

Принцип законности заключений ЭЭ означает следующее. Если планируемая деятельность соответствует экологическим требованиям, то заключение экологической экспертизы должно быть положительным. Если заказчиком не соблюдены экологические требования, то комиссия обязана принять отрицательное заключение. В противном случае происходит нарушение закона.

При проведении ЭЭ и подготовке экспертного заключения экспертные комиссии должны руководствоваться не соображениями политической, экономической и иной целесообразности того или другого решения, вывода, заключения, а соображениями научной обоснованности, объективности и законности выводов.

8. Принцип гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения.

Данный принцип является проявлением демократизации российского права и средством реализации права граждан на благоприятную окружающую среду. Требование гласности ЭЭ направлено на информирование отдельных граждан, общественных организаций, населения, государственных органов по вопросам ЭЭ.

Уполномоченные государственные органы в области ЭЭ обязаны предоставлять средствам массовой информации по их запросам сведений о результатах проведения государственной экологической экспертизы; информировать органы законодательной и исполнительной власти Российской Федерации и его субъектов, органы местного самоуправления о проведении заседаний экспертных комиссий государственной экологической экспертизы.

9. Принцип ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество ЭЭ.

Данный принцип означает, что в случае невыполнения участниками го- ГЭЭ требований организации, проведе-ния и качества экспертизы они будут нести ответственность, предусмотренную действующим законодательством РФ.